等级就是秩序.它展示出来的恰恰是强弱之间的等级.藐视它的人,要么是雄心勃勃,要么是野心勃勃.官员平时所从事的工作无非是逢迎、应酬、处理矛盾之类的事情,一般的官员都能胜任,倒是官员之间的一些问题不好解决.
要把一个刚出校门的学生,培养成一个领导"拿"再多的钱都很顺从、都不吭声、都不举报、都能把帐目做得很平的人,那真不是一件容易的事.这种"培养",领导是不会跟你明说你要如何然后变成领导的心腹甚至奴仆;相反,他还要组织你学习等等.在这种情况下,你积累"工作经验"的过程,实际上就是你不断地揣摩领导的真实意图、屈服他的含而不露的淫威的过程.自然也是你不断出卖自己良心的过程.
许多人说的"工作经验",其实就是那种能够巧妙违反法规以营私、同时又能逃避法律打击、惩罚的经验;能够主动迎合、准确揣摩、无条件服从和百般掩盖所在单位领导的经验.这样的工作经验,当然能够为"绝对权力"提供非常"完美"的服务的.谁的手中有了绝对权力,谁就能得到这样的完美服务.贪官最需要这种"工作经验",这种"工作经验"也是最能造就贪官的;贪官被抓了,但这种"工作经验"却能逍遥法外.
以领导的讲话作为执法依据是令人奇怪的.而事实上,这样做的又何止一个地方.为什么将领导的讲话作为执法依据呢?一是因为领导讲话在本地比法律法规和中央文件要大,更具有权威性.俗话说县官不如现管,就是这个道理.二是领导讲话具有极强的操作性;三是土政策的需要.于是,在领导讲话的遮掩下,一些不好公开的土政策得以变通执行.实际上,领导讲话不属于规范性文件,50max光机,对公民、法人和其他组织不具有普遍的约束力,不能将其作为执行依据.
虽然领导的讲话是严肃的,也是有出处的,它的出处应该是国家政策法规.但是,一些领导的讲话根本就没有相关文件作为依据,所以这样的领导讲话,只能在小范围内传达.它只对一个地方有利,而对国家和集体没有好处;它只对一些好看的政绩工程有利,而对民心工程没有好处.但在实际工作中,作为依法办事的有关部门敢不执行吗?想掉乌纱帽不?想找领导批评是不?这似乎已经成为一种"潜规则"了.如果你违反了这个"潜规则",就要闹笑话了.领导讲话作为执法依据,挑战的是法律法规的严谨和严肃,削弱了法律法规的执行力度,损害了国家和群众的利益.
执法者就是要依法行事、依法监督法律法规的执行情况,依法处置自己职责内的相关事务.但是在现实中,执法人员在执行公务时,遵循的不是相关法律的规定,而是按照领导的意图或者上级的指示行事;而领导的意图或者上级的指示又往往与法律法规相背离."执令"不"执法"是人治社会的一个典型特征.
不良官际关系催生官场腐败文化
国家行政学院纪检监察室主任郎加在今天出版的《北京日报-理论周刊》上撰写了题为《催生腐败的不良"官际关系"之分析》的文章,对于中国官场中官与官之间滋生腐败的不良"人际关系"现象进行了剖析.文章说,不健康"官际关系"(所谓"官际关系"是指领导干部之间的人际关系)就是催生腐败的重要诱因.
当前不良"官际关系"的四种表现
人身依附关系.文章指出,这是指下级依存于上级,上下级之间存在保护和被保护的关系,主要表现形式有官官相护、猫鼠关系等.本是封建社会腐败恶习的"官官相护",成为当代某些地方官场心照不宣的潜规则,其表现是极少数领导干部之间互相庇护,下级维护上级,上级偏袒下级,久而久之这种关系就演变为下级对上级的人身依附.另外,一些下级很怕上级,对领导唯唯诺诺,实际是怕影响自己的升迁和既得利益.这种猫鼠关系是不良官场文化的一种反映,不利于领导干部之间形成团结合作的同志关系,导致人际关系非正常化.它们相互交织错综复杂,会衍生出更多、更复杂的社会网络,一汽还是等着吉利、长城来收购吧,滋生更多腐败现象.
拉帮结派关系.文章指出,搞小团体、拉山头是人身依附关系的"近亲".领导不同派系不同,不同的官员有不同的队伍.有的则以老乡名义相聚,或以同学关系融合.官官相护、互相利用、相互包庇是小团体主义的表现,阻碍反腐败工作开展,因为,小团体中的一个成员出了问题,其他成员就会利用自己构建的社会网络,为该成员走关系、借人情、上下活动,使大事化小、小事化了,以维护小团体利益.而小团体的社会网络顶端越高,网络实力就越强,就越不利于开展反腐败工作,现实也表明包庇袒护团体内部成员的腐败问题是普遍存在的现象.
庸俗交往关系.文章指出,拉帮结派必然产生少数领导干部之间庸俗化的交往关系,主要表现有:第一,酒肉关系.部分领导干部讲究迎来送往,热衷于灯红酒绿,频于应酬.用公款建立起的酒肉关系,不仅浪费惊人,而且败坏党风政风,还会损坏参与者的身心健康.第二,庸俗的娱乐关系.少数干部常常以各种名义聚集在一起,动辄出入高档消费场所.有的还通过违背规定的娱乐活动彼此结识、形成小圈子,将大量时间荒废在不健康的娱乐上,助长了奢靡颓废之风.第三,互相吹捧.少数领导干部八面玲珑善于见风使舵、随风倒,精于溜须拍马、察言观色;彼此之间拉拉扯扯、吹吹拍拍,文过饰非.上级一味表扬下级,下级不顾事实吹捧上级,为上级打掩护,排除困难.这种庸俗关系不利于干部健康成长,更容易滋生腐败现象.
行贿受贿关系.文章指出,为仕途更加光明、多点筹码,有人选择行贿手段获取上级领导的欢心,而不是选择兢兢业业、真抓实干,靠实绩来实现升迁.在贿赂面前,有的领导禁不住金钱或其他形式的诱惑而走上受贿替人办事的道路.如此,行贿者和受贿人之间就形成一个畸形人际关系网络.搭建非正常的社会网络不仅败坏党风,违反党纪,还不利于领导干部之间建立正常关系,并增加腐败衍生机会,加大反腐成本.这种关系感染性强,如果"一把手"政德不高,就会影响和带坏一批官员,致使劣官当道,良官无处可守,血流变仪,出现"劣币驱逐良币"的可悲现象.田凤山、韩桂芝、马德等腐败案就是上下级之间存在行贿受贿关系的典型案例.
不良"官际关系"产生的根源
文章分析认为,不健康"官际关系"产生的根源主要在于,首先,雅思口语话题及考试步骤,是传统政治文化包含的官本位思想、皇权思想、家长制作风等或多或少在影响着当代官场.过分强调人情、人缘,经颅多普勒,使人情、人缘异化为约束和指导人们行为的准则,也会导致不良"官际关系"的形成乃至腐败现象的发生.
其次 ,是相关制度不健全尤其是干部晋升机制不完善是不健康"官际关系"形成的制度根源.职务升迁"一把手"说了算的现象还在一些地方存在.既然下级的政治命运都决定于上级,某些下级就会对上级唯唯诺诺,尽察言观色、阿谀奉承之能事.近年来组织人事部门成为腐败的重灾区就是这种非正常关系的表现.
第三,市场经济条件下部分领导干部过于追逐经济利益是不健康"官际关系"形成的现实社会根源.市场经济是一把双刃剑,既会推动人们注重竞争、青睐效率,还会使人们过于注重金钱、人际关系趋向冷淡.领导干部间不健康人际关系的形成是和注重逐利的大环境是分不开的.
如何建立和谐的"官际关系"
文章认为,建立健康和谐的"官际关系"就必须在明确何谓健康"官际关系"的基础上,消除上述三个根源.只有和当代中国的体制转轨、社会转型、渐进型政治体制改革紧密结合,以强化"一把手"的表率意识为突破口,加强行政伦理建设为基点,加强制度建设为根本保障,方能推动和谐"官际关系"的建立,减少腐败现象.